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【小引】

在清朝的时刻，总督那关联词省级的最高主座，掌控着一个省或者多个省的军政大权，能举荐本省的东说念主才，管着绿营部队，还能牵制武官，而且皆是二品及以上的高官。既然有这样好的条目，他们为啥愿意总是被中央管着不断着，而不去起兵反水，我方称王呢？

实质上清朝方位可不用停，但从雍正那时刻起，清朝统统有十一位总督，在太平天堂畅通出现之前，这些总督皆没清楚反水的苗头，难说念是因为他们尽头忠君爱国？

说到底，问题就出在“中央统率”这四个字上。接下来会从总督的权力、皇权对总督的监督这两个大方面，回首出四个重点，来照顾清朝总督“践规踏矩”的起因。

【一、财政大权归中央】

清朝那时刻是中央集权的巅峰阶段，天子大权在持，对财政的把控当然也不会松劲。说确切的，在太平天堂畅通出现畴昔，清朝的方位根本莫得财政权，全是由国度长入管着。

在清朝的时刻，国度财政归中央的户部管着，随后在省、说念、府（州）、县各级，皆安排了财政主座，或者是有明白职责的方位下层组织。

这样一套程序标准、职责表示的财政系统，能把方位的财政紧紧掌控在中央手里，在一定进程上幸免父母官员洁身自好、胡乱收税。

虽说有句老话说“上有策略，下有对策”，就算轨制看着毫陆续隙，可依然有东说念主能找出空子来获得克己。

而且社会一发展，畴昔的策略就会暴清楚跟不上期间的裂缝，不外只消有眼神机敏的天子能实时察觉问题，然后运行进行调整和改换，方位就很难领有自主的财政权力。

就像清初顺治帝颁行的《赋役全书》，在那时急需疗养繁殖的社会环境下挺适用，对社会从容起了很大作用。可等国度干涉沉稳阶段，它就不适当新阶段的发展需要了。

在康熙、雍正时期，财政赋役轨制改成了“固定丁银，摊丁入亩”，意念念是不再依照东说念主头来收税。这样一来，匹夫的包袱松开了，还能有用防护一些父母官员挑升多算东说念主口多收税这种赖事，断了方位搜刮财帛的一条热切途径。

把财政收入详情下来了，那财政开销虽然也得严格监管。清朝的看护院跟之前朝代的御史差未几，可它的权力可比御史大多了。

各地的财政开销皆得先跟看护院请教，得到看护院的批准后才能接着进行；如若看护院发现官员有贪污靡烂的情况，那也得朝上奏报标谤，彻底不成纵容。

方位获得的资费由国度长入臆测，财政开销会有专门的机构进行监督，就算是总督也没主见借此积存私东说念主财帛。

反水得有充足的武装力量，招兵买马关节不是能招若干东说念主，而是有莫得充足的钱来养着部队。如若没钱，啥皆白扯，也就谈不上反水了。

【二、天子手持最高军权】

清朝安排将帅守护边关，不外为防武将叛乱，就从看护院挑文吏去当总督和巡抚，到方位统领武将，还对武将进行捕快和监管。

总督能够适度全省绿营部队，巡抚主要管着粮饷。

从名义来看，总督、巡抚能掌控一方部队，自主权挺大，可实质上他们就唯有调兵的权力，而且就算要调兵，也得先上报兵部，等兵部情愿了才能动，毕竟天子才是部队实打实的最高大哥。

总督和巡抚能调遣部队，但莫得实质统兵权；底下的提督、总兵认真统帅部队，却不成调遣部队；总督、巡抚会监督捕快提督、总兵，来节制部队行动。就这样酿成了文吏牵制武官、兵权顺利死一火子的现象，不但巩固了中央集权，还有用扼制了拥兵自爱的趋势。

不外总督和巡抚可不是光秃秃的没兵可用，他们也有顺利归我方管的部队，这叫“斥候”。一般来说，每个总督也就唯有四千多的督标，每个巡抚才有一千多的抚标，能治疗的兵未几。如若际遇匪患，还得另外去央求调兵来帮手。

总督和巡抚既没法掌持统兵权去组建属于我方的亲军，又没高大到能割据一方的那种军力水平。他们想多派些部队来珍藏顺序，还得朝上司请求批示。在这样多结巴之下，就算有反水的心，也不具备支柱这种筹划的条目。

督抚领有对提督、总兵的节制权，那他们能不成跟提督、总兵联手，把我方的部队弄大，从而酿成我方的一股势力呢？

要昭彰，那时刻清朝的常备军绿营军不是结伴在一个方位防守，而是散播在世界各处。无论总东说念主数是若干，一朝这样散播了，战役力就大打扣头，连一成皆不到。

宽泛各地的部队不在一块儿实验，也没固定的将领。如若碰上敌东说念主来侵略，朝廷就临时指派将领，从各地抽调士兵，弄出一支将领和士兵皆互相不持重的部队，跟宋朝一个样儿，使得部队的战役力大幅下跌。

在这种兵和将皆是临时凑一块的轨制之下，督抚想要拉拢将领、把军力相助起来，没啥契机。

【三、如期捕快，天子顺利任免】

督抚不错捕快督查底下的武官，那既然这样，为了幸免督抚权力太大、把程序弄乱，中央信服也会对督抚进行捕快。

清朝有个叫“京察”的轨制，是专门用来捕快京城官员的，这轨制是从明朝沿用过来的。那些担任督抚的官员大多是从中央派出去的，是以虽说督抚是父母官，也被划进京察的畛域内部了。

到了京察的时刻，各个督抚得跟天子浮浅讲讲我方的东说念主生经验，接着说一说我方上任之后干了些啥，有啥功劳或者差错皆得逐一说了了，说完以后，就等着天子的开拓。这就叫“自陈”，跟现时雇主让职工写的责任回首差未几。

我方述说的内容会影响天子对官员的主见，以至和官员是升职依然降职联系，彻底不成放荡交接，更不成瞎编。

自陈不是迎靠近天子讲，得写成奏折，然后呈给天子过目。这算作公文，自陈的时刻还得依照功令的身手，要用奏本，不成用题本。

奏本是说官员个东说念主私务的，没啥太多设施，题本是处理公务用的，得加盖章鉴。官员在使用这两种形势的时刻得仔细阔别了了。如若用错了，会给我方招来坚苦。

安徽巡抚魏廷珍在自陈的时刻错用了题本，效果我方被降了职。

这样一看，就算总督、巡抚官居二品以至一品，天子照样能顺利决定他们的任免。督抚的运说念完全被天子掌控着，说不定哪天犯个错就被辞退了。如若督抚阐发出色，就有可能受到天子的表彰，接着被调到别的省去责任。

就这样，很多官员能够连上任方位的风土情面皆还没搞了了呢，就被调到别的地儿去了，是以也就没契机在当地发展我方的势力。

【四、监督体系如陷阱】

中央对督抚的监督那叫一个严，就跟一张尽头复杂的网似的，把督抚紧紧困在皇权之下。

在影视剧里时常能看到，各级官员向天子请教方位的实质情况，或者抒发对步地的个东说念主主见时，皆会写在簿子上，再由天子一册一册去批阅。无论是哪个朝代，很多东说念主皆把这些簿子彻底叫作念“奏折”。

实质上，奏折跟奏扎、奏章这些虽说就差一个字，可远隔大着呢，要知说念奏折这种轨制是清朝才有的。

奏折这一轨制能让天子和官员顺利疏导，而且有守秘性。这样一来，天子不但能通过奏折阐述世界各地的现象，还能用它来监督督抚。

各地的父母官员皆能给皇上上奏密折。如若有哪个官员有贪污靡烂的苗头，别的官员发现了就融会过密折顺利跟皇上说。官员们如若不想在皇上那边坏了形象，丢了官，就得随时属意我方的言行，争取作念到贞洁。

督抚领有能顺利向天子呈递密折奏事的权力，无用经由六部审批，通过这种步地来对父母官进行监督。

相通来讲，父母官是有顺利呈递密折的权力的，能给天子请教督抚的情况，对督抚起到牵制作用，加强天子对督抚的掌控。

是以，天子通过奏折轨制，能让官员们相互监督、互相牵制，保证吏治的领路。在谁皆能打讲授的情况下，总督哪敢放荡骗取。

另外，六部对督抚的监督是很关节的。督抚要干啥，皆得向六部题奏，由六部来定准不准。虽说无意因为皇权参预，六部的批示不那么热切了，但大体上督抚的举动依然被中央管着，督抚如若想在天子跟前折腾，那纯正是自找苦难。

不光靠轨制以及中央机构去监督督抚，天子我方也时常躬行进行监督。

天子微服出巡、体察民情工夫，能够顺利从当地匹夫的生存现象，看出总督、巡抚处罚能力是好是坏。

天子还能够顺利去问那些在外面办结束事回到京城的重担在身，从这些重担在身的回应当中，弄了了当地的现象还有督抚的动态。

在这种层层皆管、处处属意的严实监督之下，总督的日子就好像被装上了实时监控一样，只消有谋反的少许点迹象，就会被上报给天子知说念，接着天子就会把它散失在刚冒头的时刻。

虽然啦，在封建社会，根柢就莫得啥轨制能保证不出问题。其后的太平天堂畅通，一下就把清朝的政局给自便了，各地的总督也终于能发展我方的势力了。

当初皇室一门心念念要让皇权最大，费了好大劲把权力皆结伴到中央，哪猜度，终末果然全被方位兴起的势力给平分没了。

【参考尊府】

李霞.《清前期督抚轨制照顾》[D].中央民族大学,2006

徐春峰：《清代督抚轨制的成就》[J]，载于《历史档案》，2006 年第 1 期

陈德鹏.《清代的署护、督抚轨制》[J].《安徽史学》欧洲杯体育, 2009 年第 5 期